| 傅自应部长助理在全国商务系统财务工作会议上的讲话 |
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| 2006-07-28 15:45 文章来源：商务部财务司 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
（2006年7月27日）
同志们：
今年年初，我部在全国商务工作会议上对全年工作进行了部署，并提出了2006年12项重点工作。3月份，为进一步适应新形势的要求，我部进行了机构改革，成立了综合司、服务贸易司和产业司，原机电科技司和科技司撤销，原规划财务司改为财务司。商务部党组决定设立财务司的目的，就是要集中精力做好政策制订和财务管理工作。今天这个会，也是机构改革后全国商务系统召开的第一次财务工作会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实全国商务工作会议精神，总结上半年财务工作，研究有关12项重点工作的资金配置和财务管理问题，布置下半年财务工作，扎扎实实推进12项重点工作。
下面，我讲三个方面的意见。
一、正确把握当前商务工作面临的形势
今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地区各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续加强和改善宏观调控，上半年国民经济保持了发展速度较快、物价较低、效益较好的势头。上半年，国内生产总值91443亿元，同比增长10.9%，是1996年以来增速最快的时期，居民消费价格总水平同比上涨1.3%，规模以上工业企业实现利润8107亿元，比去年同期增长28%，是近十年来效益最好的时期。其中，商务工作成绩突出，各项指标均呈较好的发展态势，对促进经济和社会发展做出了积极贡献。
上半年，国内消费市场平稳，全国实现社会消费品零售总额36448亿元，同比增长13.3%，为1997年以来最大增幅；农村消费增长11.9%，也是近年来较高增幅。对外贸易保持较快增长势头，对外贸易总额7957亿美元，同比增长23.4%；出口4286亿美元，增长25.2%，连续50个月保持20%以上的增长幅度；进口3671亿美元，增长21.3%。吸收外资结构有所改善，实际利用外资284亿美元，同比下降0.5%；服务贸易领域外资增长较快，实际使用外资66亿美元，增长24.5%；制造业利用外资下降，实际使用外资178亿美元，下降12.2%。对外承包工程和劳务合作较快增长，大型和特大型对外承包工程项目增多，前5个月，对外承包工程完成营业额104.1亿美元，同比增长56.8%。对外劳务合作完成营业额18.4亿美元，增长13.6%。对外承包工程新签合同额在5000万美元以上的项目62个，比去年同期增加29个；中信公司与中国铁道建设公司组成的联合体中标阿尔及利亚东西高速公路项目，合同金额约62.5亿美元，是迄今为止我公司在海外中标金额最大的交钥匙工程总承包项目。
当前商务形势总体较好，但也存在一些值得关注的问题，突出表现为扩大消费难、转变外贸增长方式缓慢、贸易不平衡加剧。这些问题，与当前宏观经济运行中出现的投资增长过快、货币信贷投放过多、能源消耗过多、环境压力增大等突出矛盾和问题交织在一起，成为影响当前我国经济健康持续快速发展的主要矛盾和问题。
一是扩大消费面临很多深层次的问题。
2001年以来，我国消费增长持续慢于投资增长，消费率逐年下降。今年上半年消费增速仍低于投资增幅17个百分点，“高投资、低消费”的不协调态势仍在发展，成为制约我国经济平稳较快增长的主要瓶颈之一。由于收入分配结构不合理，社会保险的覆盖面较窄，缺乏拉动力强的消费增长点。另外，房价上涨制约了住房带动消费结构升级的作用。进一步扩大消费，需要从收入分配、收入预期、消费环境等多方面着手，下决心解决城乡差距过大、社会保障体系落后等问题。
二是转变贸易增长方式任重道远。
我国外贸增长方式落后，产品缺乏核心竞争力，低价竞销是主要的营销策略。在生产领域，我自主创新能力薄弱。制造业规模虽然居于世界第4位，但主要从事低端产业，拥有自主知识产权和核心技术的企业仅占万分之三左右，对外技术依存度高达50%，高技术产品80%以上需要进口。近几年我国大力提倡自主创新，虽取得了一定成效，但尚未形成一套完整、有效的自主创新政策促进体系。在营销领域，我国自有品牌少，主要为国外企业、国外品牌进行贴牌。目前我国自有品牌产品出口不足10%，在我国出口500强中，自有品牌产品销售的比例只有6%，贸易利益大部分为国外所获得。
当前我国对外贸易利益不多、分工层次较低是长期以来形成的，与我国发展阶段、资源禀赋等密切相关。在转变增长方式的过程中，如何处理好增加企业技术投入与企业发展之间的关系，如何处理好保障工人权益、保护环境与保持企业竞争力之间的关系，如何处理好产业升级与就业之间的关系，是我国从贸易大国走向贸易强国的必由之路，也是一项长期、艰巨的任务。
三是贸易不平衡问题越来越突出。
2005年，我国贸易顺差达到1020亿美元，比2004年增长2.2倍，占进出口比重达到7.2%。今年上半年，顺差规模达到614.5亿美元，同比增长49%，占进出口比重增加到7.7%。我国贸易顺差主要集中于美国、欧盟与香港，2005年对这三个国家和地区的顺差规模分别为1142亿美元、701亿美元和1122亿美元，今年上半年分别达到624亿美元、383亿美元和624亿美元。巨大的贸易顺差有利于我国消化过剩产能、缓解就业压力。但也带来了两个问题。一是推高了外汇储备，增加了央行货币政策调控的难度，加大了人民币升值压力。截止上半年，中央银行用于收购外汇储备的货币投放就达8万亿元人民币，而6月底我国基础货币余额仅为6.5万亿元。二是导致贸易摩擦加剧。从1994年开始，中国连续十三年成为遭受反倾销最多的国家。
针对当前外经贸发展中存在的问题，社会上也有一些不同的认识。如外贸依存度过高，影响了经济安全；对外资企业实行优惠政策，违反了国民待遇原则；外资企业挤压了民营经济和民族产业。发展对外贸易、吸收外资要统筹考虑资源、环境的承受能力，统筹考虑不同所有制企业的经营环境，统筹考虑国内市场和国际市场的容纳情况。但是，并不能就此认为要限制出口和吸收外资。实际上，近年来我国经济的快速发展特别是工业化进程的加快，在很大程度上是开放型经济高速发展所推动的。我国近几年每年能够增加近1000万个就业岗位，也与对外贸易、吸收外资的快速发展密不可分。可以说，1998年以来，对外贸易和吸收外资的快速发展对抵御亚洲金融危机、促进经济发展、提升产业结构、扩大就业、促进财政增收、维护国家金融稳定和安全都发挥了巨大作用。
从国际经验看，一些大国在经济崛起时，对外贸易会在一段时期内保持较快增长。如日本在1967年至1978年的12年间，出口年均增长达到22.6%；德国在1949年至1957年的8年间，创下了年均出口增长31%的纪录，在1967年至1979年的12年间，出口年均增长也高达18.9%。在我国快速工业化的阶段，维持较高的出口增速总体上是有利的。当前，我们在国际市场上获得了较高的市场份额，是近些年辛勤努力的结果，要特别珍惜。主动退出国际市场容易，再重新占领就困难了，需要花费更大的代价。
二、做好12项重点工作是今年商务财务工作的重中之重
（一）12项重点工作是商务系统贯彻落实科学发展观、实现商务事业全面发展的重要载体。
今年年初，我部提出了2006年商务领域12项重点工作，并在全国商务工作会议作了具体部署。这12项重点工作分别是：科技兴贸工程、万村千乡市场工程、品牌万里行活动、东桑西移工程、双百市场工程、国有流通企业减债脱困工程、知识产权保护工程、境外经济贸易合作区建设工程、人才强商工程、商务信息体系建设工程、万商西进工程、服务外包工程。
12项重点工作包括了商务工作的方方面面，是我部按照科学发展观要求，统筹国内发展和对外开放，配合社会主义新农村建设和创新型国家建设战略而提出的重大举措，是商务工作方式和内容的创新，也是推动商务事业全面发展的重要载体和“抓手”。
为了推动社会主义新农村建设，我们提出了万村千乡、双百市场工程以及商务信息体系中的新农村公共商务信息体系建设，万村千乡和双百市场工程主要着眼于农村流通体系建设，促进农村消费，提高农民生活水平。新农村公共商务信息体系通过建立村级信息站、培训农村商务信息员、开辟“新农村商务网”、创办“新农村商报”等，为农民致富提供信息服务。
为了配合创新型国家建设，我们提出了科技兴贸、品牌万里行、知识产权保护和人才强商工程。科技兴贸主要着眼于提高出口商品技术含量，增强企业国际竞争力；品牌万里行和知识产权保护，则从内贸和外贸的角度，着眼于培育和保护自主品牌，规范流通秩序，引导企业加强自主创新；人才强商着眼于商务人才队伍的培养，为商务建设提供持久的人才动力。
为了促进区域经济协调发展，建设和谐社会，我们提出了东桑西移、万商西进工程。这两项工程着眼于推动中西部地区承接东部地区产业转移，促进区域经济协调发展。
为了统筹国内发展和对外开放，进一步提高对外开放水平，我们提出了服务外包、境外经济合作区建设和商务信息体系建设。服务外包针对当前国际服务外包业兴起的趋势，着眼于提高我国承接国际服务外包业务的能力，加快发展服务贸易；境外经济贸易合作区主要着眼于为我国企业集群式“走出去”创造条件。商务信息体系建设着眼于为企业有效利用国内外两种资源、两个市场提供信息支持。
这12项重点工作明确了商务工作的目标，把国家战略和大政方针体现到具体的项目中，有利于整合商务系统的现有资源，引导和带动社会各方面的力量，集中人力、物力和财力，共同推动商务事业和谐发展。
（二）做好与12项重点工作的资金保障和财务管理是商务系统财务工作的重要任务
中央外贸发展基金是当前促进我国商务事业发展的重要财政支持手段。12项重点工作的资金保障和财务管理，不仅直接影响基金的使用效果和12项重点工作的开展，还将直接影响商务工作的全局。商务部党组对此十分重视，薄部长多次召开会议，专题研究12项重点工作的资金保障和财务管理问题；部领导、相关司局不断加强与财政部的沟通协调，争取理解和支持。因此，这12项重点工作配套资金来之不易，我们一定要有高度的使命感和责任感，积极有效做好资金保障和财务管理工作，为商务事业的全面发展筹好资金、用好资金、管好资金。绝不能因为资金不到位而影响12项重点工作的开展，绝不能因为财务监管不到位而使12项重点工作产生资金漏洞。能不能做到这两个“不能”，是评价各地商务财务工作的重要标尺。目前，12项重点工作中，只有两项（万商西进和服务外包）还没有财务管理办法，其他的都已有章可循，能不能做好，就看各地财务部门的落实情况了。为此，我代表商务部党组向大家提几点要求。
第一，明确工作职责。我们财务部门是财政政策在商务领域的制订者和执行者。资金使用方向、支持力度、管理办法，是商务发展方向、政策的直接体现。要及时了解12项重点工作的具体政策、最新进展，及时按要求报送本地区12项重点工作的开展情况、中央资金到位情况、地方资金配套情况、业务资金使用情况，及时跟踪并帮助协调解决本地区12项重点工作中存在的问题和困难。当前，一些同志对财务部门的职能认识不清，认为12项重点工作是业务部门的事，对相关业务进展情况不闻不问，认为只要按照业务部门的指令拨钱就行了，当“甩手掌柜”。有的同志则找不到财务部门在12项重点工作中的定位，不知道该做什么，该从何处入手。这些情况对我们的工作是不利的。在12项重点工作中，我们商务系统财务部门的主要工作，可以概括为“四个统一”，即统一牵头制订资金管理办法；统一组织业务部门协调同级财政部门，提出基金使用计划和地方配套资金需求；统一牵头报送资金使用情况；统一协调有关部门监督检查资金使用情况。把握住“四个统一”，我们的职责就明确了，工作也就好开展了。
第二，加强协调沟通。商务财务部门要进一步提高政策水平，提高理财能力，把握好业务部门的资金需求与财务规章制度之间的关系，把握好促进与监督之间的关系，把握好左邻右舍之间的关系。一是要加强与当地财政部门的协调和沟通。中央外贸发展基金中切块到地方的资金，由财政部通过专项转移支付的方式，拨付到省级财政部门。为了用好资金，需要与财政部门一起制订符合当地实际的实施办法；为了加大支持力度，一些地方还需要增加配套资金。这些工作，都离不开财政部门的支持与配合。因此，各地财务部门要提前向财政部门通报12项重点工作的具体内容、进展情况及我部资金支持计划，共同研究提出本地区支持12项重点工作的配套资金计划，争取当地财政部门的支持和配合，确保各项业务资金的及时到位。二是要加强与本部门外贸、外资、外经、内贸等业务处室的联系和沟通。要统筹安排好12项重点工作的业务资金，充分发挥资金支持和政策导向的作用，主动配合业务处室做好12项重点工作的实施，共同研究确定支持条件、支持方式和支持标准，共同研究制定资金管理办法，共同推动12项业务工作顺利进行。由于机构设置的原因，一些地方内外贸还不在同一个部门，这就更加需要内外贸部门间的沟通和协调。
第三，创新管理模式。中央外贸发展基金自1997年正式运作以来，在国务院的正确领导下，原外经贸部与财政部紧密配合，以建立我国外经贸促进体系为目标，以提高我国企业国际竞争力为主线，积极探索，围绕 “大经贸”、“市场多元化”、“科技兴贸”、“走出去”等重大战略的实施，研究制订了一系列扶持外经贸发展的政策措施，有利地促进了我国对外经济贸易的发展。今年初，我们提出了中央外贸发展基金的三个转变，即基金的支持领域需要由外贸为主向内外贸兼顾转变，支持重点由扩大规模向调整结构转变，支持对象由直接面向企业向支持公共平台建设转变，并提出了12项重点工作，这些工作涉及面广、任务重、政策性强，很多工作、很多环节都难以找到现成的经验。例如，如何区别不同地区、不同行业的特点，制定出符合公共财政要求、符合实际情况的资金使用计划和管理办法；如何做好资金管理和业务发展之间的衔接和协调；如何处理好资金支持与加强财务监管的关系。这需要我们必须与时俱进，理清思路，积极探索基金管理和运作的新模式、新途径，财务工作与业务工作有机结合起来，提高资金使用效益，促进各项重点工作实现预定目标。
第四，加强监督检查。中央外贸发展基金规模有限，来之不易，但部里仍从中安排这样巨大的资金，专门用于12项重点工作的开展，决心是很大的，承受的压力也很大。可以想象，这么大规模的资金、这么大规模的工作，如果没有有效的监管机制，就可能会出现这样那样的问题。如果运行中出现什么问题，难免带来方方面面的非议甚至责难。从今年上半年的情况看，各方面对12项重点工作非常重视，总体进展顺利，但我们也有一些地方重资金申请、轻业务推进，重形式、轻效果，重使用、轻监管。这些问题如果解决不好，会对12项重点工作甚至商务事业大局产生不良影响。对此，我们财务部门不仅要做好资金保障工作，更好要担负起财务监督的重任，建立有效的监督检查和绩效评估机制，严格项目审批和资金审核，确保专款专用，不得截留挪用；同时，将财务监管理和资金使用结合起来，要将财务监管与重点工作的检查验收结合起来，提高监督检查的有效性，使有限的资金用到最关键的地方，更好地促进12项重点工作的实施。
三、加强政策调研，推动外贸增长方式转变
今年以来，按照国务院的统一部署和转变外贸增长方式的要求，国务院有关部门正在研究完善对外贸易政策，主要是出口退税政策和加工贸易政策。各地对此很关注。借此机会，我也谈一下这项工作的有关情况。
这次政策调整的主要目的是进一步优化结构。出口退税政策调整方面，主要是取消部分“两高一资”产品的出口退税，降低部分“两高一资”产品和易引起贸易摩擦产品的出口退税率；同时，提高部分高新技术产品、装备技术产品、医药产品及农产品的出口退税率。完善加工贸易政策，主要着眼于推动加工贸易转型升级。目前，我们的想法是适当扩大加工贸易禁止类和限制类产品范围，加大企业社会责任标准，推动加工贸易向中西部转移。出口退税和加工贸易政策调整的出发点是推动外贸增长方式转变，不会伤及对外贸易增长的基本面，大家不用过于担心。当然，也会对一些地区、一些行业企业的外贸出口产生一定的影响。对此，希望你们多对企业做解释工作，帮助企业提高自主创新能力，提高产品附加值。同时，也要密切跟踪这些政策的运行情况效果，及时反映运行情况和政策建议。
转变外贸增长方式是一个长期的战略方针，需要我们不断探索。当前的几项政策调整也不是一步到位，下一步是继续加大政策力度，还是采取其他的措施，需要对本轮政策效果进行认真的分析和评估。这就需要我们努力提高调查研究能力，积极建立完善的信息来源渠道，准确把握形势变化情况。
同志们，12项重点工作事关商务事业发展的全局，任务艰巨，意义重大。我们商务系统财务部门一定要按照全国商务工作会议的部署，加强中央外贸发展基金管理，为12项重点工作提供有力的资金支持和财务服务，促进商务事业和谐发展。
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